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  在我國未成年人犯罪呈現(xiàn)出犯罪類型多樣化、犯罪手段復雜化、作案形式團伙化等特點，犯罪低齡化、成人化和重新犯罪現(xiàn)象十分突出。主要還是因為我們對普法宣傳和依法履職做的不夠到位。有的地方認為預防工作是軟任務、軟指標,難出政績,領導力量、領導精力投入不夠,依法履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能不夠有力,聽取匯報、研究問題、部署工作不夠經(jīng)?；⒅贫然?督促檢查流于形式，此次針對預防未成年人犯罪法重新修訂草案。

預防未成年人犯罪法修訂草案今日提請第十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為發(fā)生的規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個等級，針對不同的等級采取相應的措施。在盡量保留現(xiàn)行法律框架和內(nèi)容的同時，對其體例結構進行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級預防的理念。

不良行為的基本特點是未成年人自我危害，尚未開始危害他人和社會，但如果不予干預會日益嚴重的行為。修訂草案將現(xiàn)行法律規(guī)定中明顯已經(jīng)構成治安違法的行為移入嚴重不良行為，增加實踐中未成年人容易和經(jīng)常出現(xiàn)的其他不良行為，并從及早干預、預防其進一步走向違法犯罪的角度出發(fā)，規(guī)定了各責任主體應當采取的具體干預措施。

嚴重不良行為屬于嚴重危害社會的違法行為。修訂草案根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法和刑法的有關規(guī)定及未成年人容易和經(jīng)常發(fā)生的嚴重危害社會的行為，對嚴重不良行為進行重新界定和列舉，以便于實踐中能準確識別并采取有針對性的矯治措施。為解決未成年人嚴重不良行為因年齡原因不予相應的治安管理處罰、同時又缺乏跟進的矯治措施，導致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案在充分吸收國內(nèi)外有效經(jīng)驗的基礎上，規(guī)定了公安機關可以采取的八項過渡性教育矯治措施。對嚴重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學校進行矯治和接受教育。

將著力解決學生欺凌、性侵害未成年人等突出問題

未成年人保護法修訂草案今日提請第十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，草案對學生欺凌、性侵害未成年人等突出問題作出積極回應，著力制定和完善相關制度和措施，以推動未成年人保護法治化走向更高水平。

未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂。對于此次修訂，全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在對草案進行說明時表示，當前，未成年人保護工作面臨的問題復雜多樣，其中比較突出的問題有：監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴重甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象；校園安全和學生欺凌問題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡特別是網(wǎng)絡游戲問題觸目驚心；對刑事案件中未成年被害人缺乏應有保護等，草案將著力解決這些現(xiàn)實存在的突出問題。

此次的修訂草案新增“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條。具體來看，修訂草案確立了國家親權責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責；針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度；規(guī)定了校園安全的保障機制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施；為遊免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度；增設的“網(wǎng)絡保護”專章，對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、相關企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范；增設的“政府保護”專章，明確各級政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構由同級相關職能部門承擔，增加各級政府開展未成年人保護工作機制的規(guī)定，細化政府及其有關部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。

完善未成年人犯罪預防機制，必須要加強法治宣傳，從源頭上減少未成年人犯罪。積極營造法治氛圍，大力開展法治宣傳教育活動，引導和鼓勵廣大黨員干部切實增強政治意識、法律意識、責任意識，不斷學習法律法規(guī)、黨章黨紀，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力，自覺守法守則，全面推進依法行政